中经记者 郭婧婷 北京报道

12月9日，国家林草局发布《关于促进林下经济发展的若干措施》（以下简称“《措施》”）。《措施》提出八大内容，分别是合理利用森林资源发展林下经济；明确林下经济林业直服用地范围；鼓励“场村合作”发展林下经济；推广“林业标准地”模式发展林下经济；创新林下经济投入机制；强化林下经济科技支撑；优化林下经济产品产销服务；加强林下经济组织领导。

官方数据显示，截至2025年，我国林下经济经营和利用林地总面积达到6.5亿亩，实现林下经济总产值1万亿元。

《2025年国务院政府工作报告》首次将“林下经济”写入部署。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”。

2023年，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，提出在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林适度发展林下经济。国家林草局发改司负责人表示，此次制定出台《措施》，对林下经济的发展空间、主体培育、资源投入、产销衔接、组织管理等提出了明确支持举措，为各地引导林下经济集约化、规范化发展强化了政策支撑。

谈及出台《措施》的背景，国家林草局发改司负责人表示，我国森林资源丰富，但传统林业经济模式单一。《措施》的出台，以制度创新和实践探索，培育绿色经济新增长点。

长期以来，关于发展林下经济的讨论，离不开的议题是“如何既坚持生态优先，又保障林下经济发展空间”。

对此，国家林草局发改司负责人表示，此次《措施》首先明确了生态优先这个大前提，维护森林生态与发展林下经济是一体两面。《措施》提出两条原则：一是功能相容，发展林下经济要与森林生态系统功能相适应，要在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下进行；二是空间复合利用，可充分利用林下空间、林地林缘，发展林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用等复合业态，拓展森林食物生产空间，提升森林资源的整体利用效益。

林业企业、合作社和广大林农等经营主体，是推动林下经济发展的内生动力。对于人们关注的林下经济经营主体培育话题，国家林草局发改司负责人介绍，《措施》一是创新“国有林场+”模式。鼓励以林下经济为重点发展“场村合作”，利用国有林场的资源、人才、技术优势，以建设高标准林下经济基地为抓手，带动村集体经济发展，解决林农分散经营、效率低的问题。二是推广“林业标准地”模式。鼓励在尊重林农意愿的前提下，打造收储平台，如依托各类国资平台和经营主体开展林地经营权集中收储，吸引社会资本投入，化解林下经济生产中林地碎片化、利用单一化等问题，高效配置林地及配套资源，修筑林业生产经营服务工程设施，为经营主体打造“拎包入驻”的良好环境。三是创新林下经济投入机制。坚持市场主导、政府引导，在用实用好现行财政政策的基础上，推动创新金融支持林下经济发展模式，聚焦林下经济产品生产、加工、销售、运输等环节，为经营主体提供差异化金融服务；探索建立林下空间经营权流转等机制，推动金融机构开发林下经济抵（质）押贷款等特色信贷产品，强化信贷投入，针对性化解林下经济生产融资难题，让“金融血液”更高效流向经营主体。

关于“林业标准地”模式，国家林草局鼓励各地借鉴浙江省“林业标准地”经验做法。今年5月，浙江省林业局印发《浙江省关于开展林业“标准地”建设的指导意见》，明确林业“标准地”是依托林业资源，在尊重农民意愿、保障农民利益且林地规模化流转的基础上，设置控制性指标，统一按照一定标准建设路水电房等基础设施，实现社会资本“拎包入住”开展木本粮油、花卉苗木、竹木加工、林下经济、森林康养等林业一二三产融合发展的用地，具体包括规模化经营性林地、直接为林业生产经营服务的工程设施用地和必要的建设用地。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅向《中国经营报》记者表示，《措施》鼓励创新“国有林场+”模式，国有林场拥有丰富的森林资源、专业的技术人才以及成熟的管理经验，与林下经济经营主体合作，能够为其提供资源、技术和管理支持。经营主体可以借助国有林场的优势，降低生产成本，提高生产效率，提升产品质量。同时，国有林场也能通过合作实现资源的多元化利用，增加经济收益，实现互利共赢。这种模式有助于整合资源，形成规模化、集约化经营，提升林下经济的整体竞争力。

《措施》还鼓励“场村合作”发展林下经济。鼓励各地充分发挥国有林场资源、人才、技术等优势，建设高标准林下经济基地，将林下经济发展作为国有林场“场村合作”的重要内容，创新“国有林场+”模式，推动适度规模经营，带动周边林农就业增收。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：颜京宁）