中经记者 卢志坤 桂林报道

广西桂林龙胜各族自治县地处桂东北山区，“九山半水半分田”的地理格局决定了林业在这个少数民族自治县的核心地位。全县林地总面积约301万亩，森林覆盖率高达83.29%，约53%林地划入国家级、自治区级生态公益林、天然林保护范围。

龙胜是国家林业和草原局（以下简称“国家林草局”）的中央定点帮扶县之一。据国家林草局官网公布的2025年定点帮扶工作部署，龙胜与广西罗城、贵州独山和荔波等县同列帮扶名单，是该局在广西的两个定点帮扶县之一。

30多年来，国家林草局持续选派帮扶干部下沉龙胜一线，多名干部先后挂职县领导。进入乡村振兴阶段，帮扶模式进一步延伸至业务一线，增派干部挂职县林业局副局长，全程参与技术指导、项目谋划和资源对接。2021年，国家林草局科技司专门组建科技服务团赴龙胜，在油茶种植、大百合育苗、食用菌基地建设等领域提供技术支撑，推动中国林科院亚林所油茶科研项目落地龙胜。

这条帮扶链条正在释放实效。龙胜以林下中草药种植作为产业破局的核心方向，目前已发展金毛狗脊、大叶百合、草珊瑚等多个道地药材品种，获自治区批准的3.6万亩金毛狗脊仿野生种植项目稳步推进，已种植超1000亩；大叶百合种植面积超2000亩，创出了“桂喜财”品牌。在生态管护方面，全县约2850名生态护林员织起一张覆盖10个乡镇全部行政村的管护网络，以生态公益林和天然林保护为核心筑牢生态底盘。依托全覆盖、常态化的巡护管控体系，近两年龙胜未发生重大森林火灾，县域森林生态安全形势持续稳定向好。

与此同时，龙胜每年向农户发放公益林、天然商品林保护与停伐补助资金约2356万元，引导群众从“靠山吃山”转向“护山富山”。林长制的推行则将林业保护纳入县、乡两级党政统筹体系，由各级林长牵头统筹，打破了过去林业局单兵作战的局面。展望“十五五”，龙胜计划在林业科技应用、产业链延伸和国家储备林项目建设三个领域寻求突破，力争走出一条生态保护与产业增收良性循环的富民之路。

龙胜也是一片红色热土。1934年12月，中央红军长征途经龙胜，红三军团第四师抵达白面瑶寨，在龙舌岩上刻下“红军绝对保护瑶民”的标语，红色基因深植于龙胜的山林之间。

如何在83.29%的高森林覆盖率之上做好保护与发展的平衡？如何让帮扶资源精准转化为产业动力？近日，《中国经营报》记者专访了龙胜各族自治县林业局局长蒋江涛。

龙胜各族自治县林业局局长蒋江涛。受访者/图

30多年帮扶，助力政策和技术落地

《中国经营报》：国家林草局对龙胜开展定点帮扶已有30余年，帮扶资源是如何通过林业局精准落地的？

蒋江涛：30多年来，国家林草局持续选派帮扶干部下沉一线。多名帮扶干部派驻到县级层面挂职县领导，乡村振兴阶段则另派干部挂职县林业局副局长，全程参与技术指导、项目谋划和资源对接。派驻干部搭建起国家林草局和我县直接沟通的“快车道”，上级的帮扶政策和资源可以第一时间直达基层，基层遇到的困难和需求也能快速向上反馈，在精准打通政策落地“最后一公里”的同时，结合龙胜实际把国家林草相关政策本土化落地，有效规避了基层工作误区。

例如在林地保障领域，派驻帮扶干部针对基层难以把握的政策要点，为林地审核把关，为高速公路、水电、民生工程、旅游综合体、公路及旅游大环线等重点项目提供政策支持，协助我县找准政策对接路径，推动各个重点项目顺利落地。在科技帮扶方面，派驻帮扶干部依托帮扶渠道对接专项基金，全程参与项目落地与科研基地建设，成功促成中国林科院亚林所油茶相关科研项目落地龙胜。

《中国经营报》：龙胜林下经济的规模和整体规划是怎样的？

蒋江涛：龙胜森林资源丰富，适宜发展林下中草药种植，现已有草珊瑚、大叶百合、金毛狗脊等多个道地药材品种。其中，在建新村自治区级自然保护区内种植的大叶百合面积已超2000亩，产出的药材品质优良，创有“桂喜财”大叶百合粉品牌，给当地群众带来了稳定的收入来源；获自治区批准的3.6万亩金毛狗脊（不含野生植株）仿野生种植项目稳步开展，已发展种植1000余亩；草珊瑚、黄花倒水莲等中药材也在稳步扩种，逐步形成产业规模。对于未来规划，我们将按照“十五五”规划目标，紧扣生态保护与产业增收相结合的核心思路，力争实现连片基地、合作社规模化林下种植面积达10万亩，带动更多林农吃上“生态饭”，走好绿色增收路。

《中国经营报》：2026年林下经济方面有哪些新动作？

蒋江涛：2026年，我们重点围绕三个方向推进工作：一是持续发力，计划完成金毛狗脊扩种约1万亩，并延伸龙胜本土中药材产业链，推动原料向饮品、中药含片等高附加值终端产品升级，对接高端消费市场。二是提质赋能，深耕瑶浴康养特色产业，在自建药材基地同时收购本地原料，自主加工瑶浴药包，并探索发展灵芝等本地适配的药食同源品类。三是夯实根基，推进产业基地建设，开展林场地块抚育改造、开辟林窗，筛选适宜林下种植地块；统筹规划里骆林场5万余亩可利用林地资源，夯实林下中药材规模化发展空间。

《中国经营报》：林业局在推动油茶产业方面做了哪些工作？

蒋江涛：我们主要从两个方面开展工作。一是夯实油茶种植基础，落实油茶相关补助政策，落地广西油茶商品林建设相关计划；加强技术培训，开展老油茶林嫁接改造，提升油茶林产出效益。目前，民间油茶产销活跃度较高，农户自主种植、榨取茶油，依托社交渠道对外销售，为山区农户带来可观收益，部分老年人依靠1至2亩油茶林，年收入可达1万元左右，能有效保障基本生活。二是加强科技赋能，借力国家林草局帮扶资源开展油茶提质科技攻关，联合种植户、国家林草局共同推进本地油茶品牌打造，对接招商部门外出考察学习，先后赴江西、湖南学习先进产业经验，积极洽谈引进先进油茶精炼加工技术与产业链企业，但受市场下行、本地客观条件制约，大型油茶炼油厂、科研机构暂未落地。

2850名生态护林员共同守住一片林海

《中国经营报》：龙胜森林覆盖率已经达到83.29%，林业局作为主管部门，是如何守护好这片“绿色家底”的？核心保护机制是什么？

蒋江涛：龙胜林地总面积约301万亩，约53%林地划入国家级、自治区级生态公益林、天然林保护范围。为守护好这片绿色林海，我县将以生态公益林、天然林保护为核心筑牢生态底盘，稳固83.29%的森林覆盖率；构建全覆盖生态护林员管护网络，落实生态补偿政策，层层压实山林管护责任，守牢绿色生态家底。

《中国经营报》：目前有多少名生态护林员？他们的具体工作是什么？林业局如何管理和培训这支队伍？

蒋江涛：全县现有生态护林员约2850名，覆盖10个乡（镇）全部行政村。他们的基础工作职责是：开展日常山林巡护、森林防火管控，承担林业政策基层宣传工作。在日常管理和培训方面，县林业局实行规范化、制度化管理，与全体护林员签订聘用合同，明确年度巡护职责、工作标准和履职要求，建立健全量化考核、动态考评机制，对履职不到位、考核不合格人员坚决予以清退，保障队伍整体战斗力。我县护林员全部就地选聘本地村民，熟悉山林情况、管护底数清晰。

此外，县林业局还常态化开展业务赋能，每年组织2次全员集中培训，重点围绕森林防火处置、森林病虫害监测防治、林木采伐规范管理等核心业务开展教学，同步普及林业政策法规，打通林业政策落地到户的“最后一公里”。生态护林员队伍已成为基层林业管护的重要前哨力量，有效补齐了林业主管部门一线执法管护力量不足的短板。依托全覆盖、常态化的巡护管控体系，近两年来，龙胜未发生重大森林火灾，县域森林生态安全形势持续稳定向好。

《中国经营报》：除了巡护之外，这支队伍还有其他方面的作用吗？

蒋江涛：作用主要体现在拓展基层治理效能上。护林员队伍已从单纯开展山林巡护，转变为深度参与基层社会治理。留守本地的护林员，除做好生态保护、政策宣传工作外，还协助开展社会治安防控、山林矛盾纠纷调解、农村环境卫生整治等公共事务，有效弥补农村青壮年外出务工造成的基层人力缺口，实现了帮扶对象向基层治理参与者的身份转变。我们希望国家能够延续生态护林员相关扶持政策。护林员岗位帮助群众就地就近就业，护林员劳务收入成为不少家庭稳定的兜底收入，是落实民生保障、稳定就业的重要抓手，能真正实现生态保护与民生保障互利双赢。

《中国经营报》：目前各地都在推行林长制，林业局作为具体组织实施部门，这套机制运行效果如何？最大的挑战是什么？

蒋江涛：推行林长制之后，林业工作纳入县、乡两级党政统筹体系，由各级林长（党政主要负责人）牵头统筹，文旅、交通、生态环保、自然资源等相关分管部门同步落实林业责任，将林业保护作为项目推进前置条件，推动生态文明要求落地。这改变了以往仅靠县林业局单一部门开展管护的局面，管护责任压实到各级基层党政组织，体制机制优势明显。

最大挑战在于统筹平衡生态保护与经济发展。部分经营主体急于推进项目，在林地审批手续尚未完备的情况下先行动工，造成违规占用林地的问题，需要督促整改处置。我们并非禁止合理开发，而是要求项目程序规范、立项合规；坚决抵制高污染项目，对康养文旅、民生类项目积极予以支持，下一步还需要持续加强普法宣传引导。

大多林地不能动，钱从哪来

《中国经营报》：公益林和天然商品林的补偿资金是如何发放的？在生态保护与群众增收之间起到了怎样的作用？

蒋江涛：公益林、天然商品林保护与停伐补助资金全部直达农户，每年发放补偿资金约2356万元。群众不用砍伐林木即可获取稳定经济收益，既保障群众生产生活，也转变传统靠山吃山的生产模式，引导群众摒弃伐木烧柴习惯，实现生态保护与群众增收双向增益。

《中国经营报》：2026年林业局在科技推广方面有哪些重点举措？

蒋江涛：龙胜多个乡（镇）的林地处于高海拔高寒区域，相较于低海拔区域林地，各类林木生长周期更长、抚育管理难度也更大，适配本地高海拔区域的种植技术一直是我们亟待突破的方向。近年来，我们依托国家林草局定点帮扶的资源优势，重点围绕油茶、林下中药材两大主导产业推广先进适用技术，针对高寒山地利用难题，计划引入高海拔中药材、油茶试验种植技术，联动市场企业、油茶专业技术团队开展试验示范，探索适配龙胜本地条件的高山种植模式，充分挖掘林地资源潜力，力争破解高海拔林地利用率偏低、产出效益不高的发展困境。

《中国经营报》：在保护与发展之间，林业局遇到的最大矛盾是什么？如何协调处理？

蒋江涛：核心矛盾是统筹平衡生态保护与经济发展。全县约53%林地被划入保护地、生态公益林，可开发利用林地空间有限，大量林地受保护区管控约束。针对该矛盾，我们的协调破解思路是一方面践行“不砍树，也致富”的发展理念，在不破坏森林植被、不降低森林覆盖率前提下，大力发展大叶百合、草珊瑚、金毛狗脊等林下中草药，以林下经济作为破局方向。

另外，强化项目前期林地服务保障，坚持关口前移，在文旅、交通、康养等项目有落地意向阶段便主动介入，提前研判林地约束条件，向企业提出规划、论证优化建议，指导项目规范设计，减少项目返工，帮助市场主体在合规范围内推进项目落地，既守住了生态保护红线，也为合理的产业开发预留了合规空间。

此外，我们还积极引导群众转变发展观念，通过公益林补偿、生态护林员岗位等多渠道，让群众在生态保护中直接获得收益，形成生态保护与产业增收的良性循环。

《中国经营报》：展望“十五五”，龙胜林业发展的核心目标和方向是什么？林业局希望在哪些领域取得突破？

蒋江涛：认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”生态理念，坚持“生态立县·绿色发展”和“生态、旅游、健康”三位一体发展思路，持续强化森林资源保护力度，全力守护好龙胜83.29%的高森林覆盖率这一亮眼的生态底色，持续推动林业特色产业提质升级，把生态优势实实在在转化为经济优势、民生优势，带动更多山区群众稳定增收。

展望“十五五”，我们主要希望在三个领域实现突破：一是在林业科技落地应用上取得新突破，打通高海拔林地资源的开发利用瓶颈，让科研成果真正扎根龙胜山林，惠及广大林农；二是在产业链延伸上取得突破，补全油茶、林下中药材等本土特色林业产品的加工短板，打响龙胜林业特色公共品牌，同步推广罗汉果、林下养蜂、林下灵芝等多元林下业态，提升产业附加值和市场竞争力；三是深化国家储备林项目建设，整合碎片化林地，集中培育市场认可度高的珍贵优质树种，通过国储林收储、抚育、种植进一步拓宽“两山”转化路径，让龙胜的绿水青山持续产出更大的生态效益、经济效益和社会效益，真正走出一条符合龙胜实际的生态富民之路。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：翟军）