中经记者 许礼清 北京报道

今年4月，国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是《食品安全法》施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案中涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。

“可以说，‘幽灵外卖’已成为当前网络餐饮领域最大的毒瘤，也是人民群众最深恶痛绝的问题之一。” 7月31日，在市场监管总局召开的食品安全专题新闻发布会上，市场监管总局食品安全总监孙会川如此表示。

《中国经营报》记者了解到，在此背景下，市场监管总局全面推动网络餐饮电子证照核验应用，构建“申请—比对—授权—展示”的闭环机制，实现实时、精准、智能监管，为清除“幽灵外卖”这一毒瘤提供“数字利剑”。

而该项应用推广，并不是简单的“技术嫁接”，更是监管模式的重塑。

监管模式重塑

“滋生‘幽灵外卖’的根源是平台失管、商户失信。”孙会川表示，网络餐饮具有虚拟性、跨地域的特点，给食品安全带来了前所未有的挑战，传统的监管模式和手段，在面对平台经济新业态时，已显现出明显的不适应。“必须要通过制度创新与技术赋能，实现治理方式的系统性变革和现代化转变。”

孙会川介绍，电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广，实现了三个创新转变。

首先是从“事后救火”向“事前防火”转变。过去发现“幽灵外卖”主要靠消费者投诉，如今电子证照具有不可篡改、高度防伪特点，商户资质图片P得再真也过不了系统审核，“幽灵”一上线即现形。

其次是从“人海战术”向“智能模式”转变。面对百万级外卖商户和日均上亿单交易，监管部门与外卖平台数据直连，直接将电子证照推送给平台并公示，实现“验明真身”自动化。

最后是从“单打独斗”向“协同共治”转变。孙会川提到，打击“幽灵外卖”不能单靠市场监管部门一家，而是要构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局，如今平台获得真实有效的电子经营资质后，核验时间缩短、效率提高，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。

“换句话说，如果再出现审核不严的问题，那就是平台知法犯法、故意为之了。”孙会川表示。

构建“申请—比对—授权—展示”的闭环机制

据了解，在具体的核验机制上，在网络餐饮领域创新应用电子证照核验，构建了“申请—比对—授权—展示”的闭环机制，实现实时、精准、智能监管，为清除“幽灵外卖”这一毒瘤提供“数字利剑”。

对于将“幽灵外卖”拒之门外，孙会川介绍，首先是打破数据壁垒。监管部门向外卖平台直发电子经营资质，实现“一源核验、双向校准、即刻反馈”，阻断虚假、失效资质入网。

其次是落实实名授权。商户法定代表人须经人脸识别完成授权，确保“真人真意愿”，从源头阻断租借、冒用资质入网。

再次是升级智能核验。以数据直连替代人工审图，用数据流动和算法精准取代人力审查与经验判断，大幅提升核验效率。

同时，统一证照公示，统一公示样式和清晰度，确保证照完整可读，便利消费者即时核验商户身份。

最后是锁定真实地址。通过电子资质经营场所、商户提供地址、骑手取餐地址三重坐标比对，确保商户“真实存在”，消除违规转单问题。

市场监管总局科信司副司长李峥表示，当前，市场监管总局正大力推进智慧监管建设，着力增强市场综合监管效能。网络餐饮电子证照核验应用就是智慧监管建设的有益探索。而结合前期实践经验，下一步推进网络餐饮电子证照核验试点，将重点抓好三方面工作。

一是建实用系统。聚焦证照虚假、资质失效、审核不严等突出问题，围绕入驻核验、自主授权、水印公示、溯源监管等核心需求，打造轻量化、易操作、高适配的核验应用。简化操作流程，降低对接门槛，优先保障风险拦截、亮证公示等实战功能落地，避免重建设轻实效。

二是筑数据根基。持续打通监管部门、外卖平台、入网商户三方数据通道，统一数据归集、核验、更新标准，常态化开展数据清洗纠错，搭建权威统一的商户资质数据库。同步完善运维机制，及时处置授权和数据核验问题，以精准鲜活的数据支撑长效监管。

三是融业务技术。以监管业务需求牵引技术开发，业务部门明确监管标准，技术部门将核验校验、授权存证等能力嵌入系统全流程，形成“事前拦截、事中公示、事后溯源”的闭环，持续提升智慧监管效能。

上海力争“幽灵外卖”动态清零

据了解，今年5月26日，上海已经上线了网络餐饮电子证照核验应用，开展了一系列探索。

上海市市场监管局副局长王琳介绍，网络餐饮电子证照核验应用的核心是搭建政企数据交互接口。上海市市场监管局依托“电子营业执照”系统，一个月内完成了核验应用开发，并向平台开放数据接口，同步指导平台完成企业侧的接口改造，打通了监管部门、网络餐饮平台、入网餐饮商户之间的数据壁垒。

平台将入网餐饮商户提交的基本信息与“电子营业执照”系统开展信息比对，异常信息将被系统自动拦截，杜绝虚假信息过关。核验通过后，在获得入网餐饮商户法定代表人授权的情况下，可以直接调用电子证照进行线上展示，电子证照加注核验时间、调用平台等水印信息，体现入网经营的真实意愿。这也意味着“申请—比对—授权—亮证”全流程线上闭环，取代了过往仅凭证照图片入网、仅有平台自行审核的传统方式，再造了入网审核流程。

目前，上海共有7万余户持有效食品经营许可证的餐饮商户从事线上经营活动，截至7月31日，淘宝闪购平台已展示电子证照存量商户6.4万余户，美团6万余户，京东外卖3.5万余户。

而据王琳介绍，上海市市场监管局正全面推进上海地区网络餐饮电子证照核验首轮全覆盖更新，做到入网餐饮商户“应核尽核、应展示尽展示”，“幽灵外卖”动态清零。

（编辑：于海霞 审核：孙吉正 校对：燕郁霞）