中经记者 杜丽娟 北京报道

一季度收官后，地方债的发行情况备受关注。

根据中诚信国际研究院监测，截至3月29日，今年新增债累计发行13944.35亿元，完成全年新增限额（52000亿元）的26.82%，再融资债累计发行16859.66亿元，其中9603.24亿元用于置换存量隐性债务，发行进度完成全年2万亿元额度的48.02%，总体来看发行节奏延续靠前发力态势。

作为防范化解地方政府债务风险的核心举措，此次2万亿元置换债是三年6万亿元化债计划的最后一批额度。2024年十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》。

议案提出，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。

全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才介绍，议案提出，为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。

《中国经营报》记者获悉，自2024年首批置换债启动发行以来，2024—2025年每年2万亿元额度已全部发行完毕并落地使用。作为收官之年，2026年置换债发行的推进效率与精准度进一步提升。

从发行节奏来看，1月初山东省率先发行256.09亿元置换债，打响全年化债第一枪，随后各地陆续跟进。从一季度情况看，区域发行进度也有所分化。其中，四川、江苏、河南位列一季度发行规模前三，分别发行802.39亿元、800亿元、680.27亿元。

中诚信国际研究院研究员汪苑晖表示，置换债的发行帮助地方财政实现了减负增效，从分布情况看，债务压力相对较大的省份获得重点额度倾斜的可能性也较大，这体现出化债政策精准度在持续提升。

除此之外，从政策成效来看，2万亿元置换债的加速发行，也推动地方债务风险防控进入良性轨道。

记者从江西省抚州市财政局了解到，2025年江西省抚州市多渠道筹集化债资金，对隐性债务风险、化债执行率等情况定期进行通报。对国有企业到期债务采取“631”监测机制，做到债务风险早识别、早预警、早处置，政府债务风险总体可控。2025年抚州市全口径政府债务率为181.6%，维持黄色等级，政府债务风险总体可控。全市42家融资平台隐性债务实现清零，超计划完成平台隐债清零任务。

在《关于抚州市2025年预算执行情况2026年预算草案的报告》中，抚州市财政局局长黄德明表示，2026年，江西省财政厅下达抚州市2026年置换存量隐性债务限额为43.34亿元，已纳入2026年预算，其中市本级13.53亿元，县（区）29.81亿元。

在防范化解地方债务风险方面，黄德明表示，将动态监测债务单位变化、存量债务化解、债务新增等情况，实现债务数据可追溯、可分析，建立健全地方债务监管和风险防范化解长效机制，坚决守牢风险防控底线。

此前，在国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安表示，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元，加上这6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，地方化债资源增加到10万亿元。

伴随一系列政策协同发力，2028年之前，地方需消化的隐性债务总额将从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。

在业界看来，置换债的落地也大幅减轻地方财政付息压力，让更多财政资金腾挪出来，用于保基本民生、保工资、保运转以及基础设施建设、科技创新等重点领域。

财政部表示，防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）